廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金調整補貼標準

    引導企業(yè)重構回收利益鏈

    電子廢棄物處理行業(yè)的競爭力來(lái)自產(chǎn)業(yè)鏈，要做到將電子廢棄物進(jìn)行深加工，對其中所含的有價(jià)值物質(zhì)進(jìn)行高值化綜合利用，從而獲取經(jīng)濟效益，企業(yè)就能不再依賴(lài)補貼也能獲利。 資料圖片

    ◆中國環(huán)境報記者 張聰

    財政部、環(huán)境保護部、發(fā)改委和工信部四部委近日發(fā)布新版廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補貼標準，新補貼標準自明年1月1日起施行。

    2012年，財政部、環(huán)境保護部、發(fā)改委、工信部、海關(guān)總署和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）正式實(shí)施，對廢棄電視機、微型計算機、洗衣機、電冰箱、空氣調節器（簡(jiǎn)稱(chēng)“四機一腦”）產(chǎn)品的基金補貼標準做出了規定：電視機85元/臺、電冰箱80元/臺、洗衣機35元/臺、房間空調器35元/臺、微型計算機85元/臺。

    這份基金管理辦法實(shí)施3年多來(lái)，一定程度上有效遏制了非正規渠道無(wú)序野蠻處理狀況，使小作坊等非規范拆解行為日趨減少。

    此次是基金制度實(shí)施以來(lái)，首次對補貼標準做出調整。那么，出于什么考慮做出調整？對廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)有何影響？記者對此進(jìn)行了采訪(fǎng)。

    ☞ 新標準有何調整？

    補貼有升有降，理論補貼總額將增加至101 億元；促進(jìn)回收處理企業(yè)進(jìn)行深加工

    相較于2012年發(fā)布實(shí)施的補貼標準，此次新版補貼標準調整主要是：電視機和電腦的補貼標準根據不同型號從85元/臺下降到60元/臺或70元/臺；洗衣機大部分型號上調10元至45 元/臺；對空調的補貼則由原來(lái)的35元/臺大幅上調至130元/臺。同時(shí)，新版補貼標準明確指出，對于14寸以下陰極射線(xiàn)管（黑白、彩色）電視機不予補貼。

    四部委在公告中指出，為合理引導廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理，加快提升行業(yè)技術(shù)水平和整體效率，根據廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理成本和收益變化情況，對廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補貼標準進(jìn)行了調整。

    據統計，2014 年我國“四機一腦”實(shí)際回收量（包括非法散戶(hù)）約為1.36 億臺，理論補貼總額約為98 億元。廣發(fā)證券股份有限公司有研究報告指出，若按照新標準調整后，理論補貼總額將增加至101 億元。

    這份研究報告還指出，2014 年我國“四機一腦”的官方拆解量（不含非法散戶(hù)）為7163 萬(wàn)臺，補貼總額約59 億元，其中電視機和電腦合計為6645 萬(wàn)臺，約占總拆解量的93%。若按照基金補貼新標準，則補貼總額將減少約13 億元至46 億元。從拆解率上看，電視機和電腦的拆解率分別為98.74%和28.55%，而電冰箱、洗衣機、空調分別只有12.17%、24.03%、0.73%；因此調整拆解產(chǎn)品結構，快速提高電冰箱、洗衣機、空調的處理量是2016 年行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

    深圳格林美高新技術(shù)股份有限公司董事長(cháng)許開(kāi)華接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，補貼有升有降，可以引導企業(yè)調整拆解產(chǎn)品結構往合理方向走，能促進(jìn)回收處理企業(yè)對廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)行深加工，實(shí)現資源化綜合利用，促進(jìn)處理企業(yè)規�；�發(fā)展，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)做強做大。

    ☞ 為何做出調整？

    回收產(chǎn)品結構不均衡，回收種類(lèi)以電視機為主,其余廢舊家電回收量不足兩成；基金赤字，入不敷出

    作為家電“以舊換新”政策的延續，基金制度在一定程度上有效遏制了非正規渠道無(wú)序野蠻的處理狀況，使小作坊等非規范拆解行為日趨減少，正規企業(yè)處理份額逐漸擴大，“四機一腦”流入正規拆解渠道的理論回收率從16.4%躍升至58.7%，極大推動(dòng)了廢舊家電拆解規范化進(jìn)程。

    那么，為何要對基金制度進(jìn)行調整呢？記者了解到，隨著(zhù)廢舊家電呈爆發(fā)

    式增長(cháng)，原有《辦法》也引發(fā)了一些新問(wèn)題。

    中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員楊建新曾指出，自2012年7月實(shí)施基金制度以來(lái)，已納入基金補貼范圍的“四機一腦”流入正規拆解渠道的回收率從20%躍升至40%，雖有大幅攀升，但回收種類(lèi)仍以電視機為主，其余廢舊家電回收量不足兩成。

    業(yè)內普遍認為，造成這一現象的原因主要有：一是廢舊電視機存量大，電視機產(chǎn)品技術(shù)更新?lián)Q代快，帶動(dòng)消費結構改變，從而導致電視機更新淘汰的數量和速度都明顯高于其他幾類(lèi)品種；二是電視機補貼相對較高，獲利空間較大，尤其是小尺寸電視機獲利空間更大。二者共同作用導致電視機拆解比例居高不下。而房間空調器等產(chǎn)品由于補貼標準相對處理成本而言偏低，無(wú)法抵消回收處理成本，導致企業(yè)回收處理積極性較低，回收量較小，難度較大。

    基金制度的實(shí)施使得廢棄電器電子產(chǎn)品處理有法可依，有效推動(dòng)了廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)的快速發(fā)展，這在業(yè)內得到共識。然而，隨著(zhù)近年來(lái)拆解處理的快速增長(cháng)，與此同時(shí)，由于各類(lèi)產(chǎn)品受生命周期所限，電器電子產(chǎn)品產(chǎn)量和進(jìn)口量增速落后于電器電子產(chǎn)品廢棄處理量增速，導致基金收繳金額不足以支付拆解補貼，基金池在一定時(shí)期內出現了赤字。

    據財政部公布的統計數據顯示，截至2015年補貼基金年缺口在20億元左右。

    ☞ 對企業(yè)有何影響？

    完善基金制度，有升有降的動(dòng)態(tài)調整機制，能有效合理地引導企業(yè)重構回收利益鏈

    征收廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的目的，一是要落實(shí)生產(chǎn)者責任制，通過(guò)征收基金促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)履行對廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的責任；二是通過(guò)基金的補貼支持正規回收處理企業(yè)發(fā)展，實(shí)現規�；�和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)建立一套比較規范的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理體系。

    許開(kāi)華認為，基金制度實(shí)施3年多之后，四部委根據實(shí)際情況對補貼標準適時(shí)進(jìn)行調整，可以有效淘汰那些意圖獲取補貼而簡(jiǎn)單回收處理的企業(yè)，有利于處理企業(yè)轉變經(jīng)營(yíng)方式和盈利模式，促使企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設備和技術(shù)以提升管理水平，通過(guò)規模效應、延伸產(chǎn)業(yè)鏈去獲取經(jīng)濟效益，是對基金制度的完善，對生產(chǎn)企業(yè)而言也是公平公正的。

    另外，企業(yè)以利潤最大化為目標，拆解企業(yè)會(huì )根據產(chǎn)品基金補貼標準的高低和處理拆解利潤的大小，選擇適合自身實(shí)際情況的產(chǎn)品著(zhù)重回收拆解�！坝猩�有降的動(dòng)態(tài)調整機制，能有效合理地引導企業(yè)重構回收利益鏈。如在新標準下，拆解企業(yè)要合理分布供應鏈，除了需要提高補貼較高的電冰箱、洗衣機、空調的處理量外，還要降低電視機、電腦的回收成本才能使盈利得到保障，而小電視已不需要高補貼則是發(fā)展趨勢�！痹S開(kāi)華說(shuō)，“動(dòng)態(tài)調整也會(huì )更加有利于優(yōu)質(zhì)企業(yè)的集約化擴大，引導企業(yè)合理發(fā)展布局�！�

    此次補貼的調整只針對 “四機一腦”，對于明年3月1日起正式實(shí)施的新補貼目錄中新增品類(lèi)則沒(méi)有規定�！皩π卵a貼目錄中新增品類(lèi)也要趕快征收基金以擴大政策范圍，在一定程度上可以緩解基金告急問(wèn)題。隨著(zhù)補貼結構合理化以及新補貼目錄施行擴大補貼范圍，廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)能更加健康發(fā)展�！� 許開(kāi)華表示。

    不可否認，補貼政策對電子廢棄物處理行業(yè)的規范化進(jìn)程起到了重大推進(jìn)作用，但是業(yè)內也不乏聲音認為，政府應該淡化補貼政策對產(chǎn)業(yè)鏈的影響，相關(guān)企業(yè)要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸等，減少對補貼的依賴(lài)�！半娮訌U棄物處理行業(yè)最后的競爭力就是產(chǎn)業(yè)鏈，只要做到將電子廢棄物進(jìn)行深加工，對其中所含的有價(jià)值物質(zhì)進(jìn)行高值化綜合利用以獲取經(jīng)濟效益，企業(yè)就能越來(lái)越少的依賴(lài)補貼也能獲利�！痹S開(kāi)華說(shuō)。

    在中國再生資源回收利用協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)蔣省三看來(lái)，基金動(dòng)態(tài)調整機制是一個(gè)調節器，適時(shí)適度地降低基金標準可以使回收產(chǎn)品價(jià)格回歸理性，有利于維護市場(chǎng)秩序，實(shí)現綠色拆解，促進(jìn)行業(yè)持續健康發(fā)展。