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| 國內外電子廢棄物回收管理政策和法規的分析 |
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當前廢舊電器電子產(chǎn)品有效回收處理已經(jīng)成為各國關(guān)注焦點(diǎn)，而相關(guān)的管理政策和法規對于有效實(shí)施廢舊電器電子的回收處理至關(guān)重要。文章介紹了德國以及日本等主要工業(yè)化國家以及我國的廢舊電子電器回收管理政策和法規，對如何建立適合我國國情的廢舊電器電子產(chǎn)品回收處理的政策和法規體系進(jìn)行了探討。
中國論文網(wǎng) http://www.xzbu.com/8/view-7310622.htm
關(guān)鍵詞 廢舊電器電子產(chǎn)品 回收體系 管理政策 法規
中圖分類(lèi)號：X76 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2016.04.074
Abstract Effective recycling of waste electrical and electronic equipments （WEEE） has attracted every country's attention. The related management policies and laws are essential for the effective implementation of the recycling of WEEE. The management policies and laws of WEEE recycling in Germany， Japan and China were analyzed and compared. Also the approaches to improving the WEEE recycling policy and law system in China were discussed.
Key words WEEE； recycling system； management policy； law
隨著(zhù)人們生活水平的不斷提升以及技術(shù)的不斷進(jìn)步，電器電子產(chǎn)品的使用日益廣泛，同時(shí)，廢棄電器電子產(chǎn)品的數量和種類(lèi)也與日俱增。與生活垃圾不同，廢棄的電器電子產(chǎn)品成分復雜，其中既包含了重金屬等對人體健康和環(huán)境有害的物質(zhì)，也包含了貴金屬、樹(shù)脂等可重新利用的再生材料。如何妥善處理廢棄電器電子產(chǎn)品以更好的保護環(huán)境和節約資源已成為人類(lèi)社會(huì )面臨的重大問(wèn)題。
目前世界各國政府已經(jīng)對廢舊電器電子產(chǎn)品的回收處理和有效利用加以關(guān)注。很多國家都通過(guò)立法以及建立相關(guān)政策體系來(lái)進(jìn)行規范和推動(dòng)廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理。歐美、日本等發(fā)達國家和地區在電子產(chǎn)品的報廢和處置等方面建立了較為系統的法律體系，涉及征收電子垃圾處理費和電子廢物的再生利用。①我國對相關(guān)問(wèn)題也日益重視，近年來(lái)相繼頒布了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》以及相關(guān)配套政策。②
本文首先闡述德國和日本等主要發(fā)達國家的廢舊電器電子產(chǎn)品的管理政策法規及其實(shí)施況，并和我國的相關(guān)的法律法規和管理政策進(jìn)行對比，據此對如何建立適合我國國情的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理政策體系進(jìn)行了探討。
1 國外管理政策和法規
20世紀90年代，歐洲各國開(kāi)始針對廢棄電器電子產(chǎn)品立法。90年代末期，日本頒布實(shí)施了專(zhuān)項法規，在廢棄電器電子產(chǎn)品立法方面積累了許多經(jīng)驗。
1.1 德國廢棄電器電子產(chǎn)品管理
德國是工業(yè)發(fā)達國家，任何生產(chǎn)生活活動(dòng)都以環(huán)保優(yōu)先為原則。德國在電子廢棄物回收處理管理方面走在了世界各國的前列。③1991年德國政府制定了《電子廢物條例》，規定了電子產(chǎn)品的生產(chǎn)廠(chǎng)家、進(jìn)口商承擔接受廢棄電器電子產(chǎn)品返還的責任。1996年《物質(zhì)封閉循環(huán)與廢物管理法》確立電子電器產(chǎn)品生產(chǎn)廠(chǎng)家承擔“生產(chǎn)者責任制”，即應承擔減少廢物產(chǎn)生和廢物處理的責任。為了進(jìn)一步貫徹實(shí)施歐盟WEEE指令，2005年德國聯(lián)邦議會(huì )通過(guò)了《關(guān)于電器電子產(chǎn)品銷(xiāo)售、回收和環(huán)境無(wú)害化處置管理法令》，促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品的再使用、回收再利用與其他再生利用，從而減少廢棄物與廢棄電器電子產(chǎn)品中有害物質(zhì)的處置量。
德國廢棄電器電子產(chǎn)品收集系統涵蓋了公共廢物管理機構設立的收集點(diǎn)、商業(yè)收集點(diǎn)，以及生產(chǎn)商的收集點(diǎn)。政府成立了廢舊電器登記基金會(huì )（EAR）負責全德廢棄電器電子處理產(chǎn)業(yè)基金的管理�；饋�(lái)源于生產(chǎn)者付費，基金會(huì )負責廢棄電器電子產(chǎn)品處理費用的統一收集和支付。在EAR體系下，生產(chǎn)商被征收的費用有主要包括了注冊費、資金擔保費用、運輸費以及處理費等，此外還有少部分的EAR機構行政管理費用。
1.2 日本廢棄電器電子產(chǎn)品管理
日本政府《循環(huán)型社會(huì )形成推進(jìn)基本法》對建立“循環(huán)型社會(huì )”進(jìn)行了引導�！把h(huán)型社會(huì )”是通過(guò)廢棄物減量化、可循環(huán)資源的循環(huán)利用及適當處理手段（簡(jiǎn)稱(chēng)3R），實(shí)現節約天然資源消費、減少環(huán)境負荷的社會(huì )。④為實(shí)現“循環(huán)型社會(huì )”的戰略目標，日本政府制定了兩個(gè)綜合性法律，一是《廢棄物處理法》，以廢棄物適當處理處置為管理目標，二是《資源有效利用促進(jìn)法》，以促進(jìn)資源的高效利用。在上述兩個(gè)綜合性法律的基礎上進(jìn)一步制定了一系列針對各種再生廢物的回收法。
2001年日本開(kāi)始施行《特定家用電器再商品化》（簡(jiǎn)稱(chēng)《家電法》），明確規定電子電器產(chǎn)品生產(chǎn)商和進(jìn)口商、銷(xiāo)售商、消費者需履行的責任，電子廢物回收處理由生產(chǎn)商或進(jìn)口商承擔，回收和運輸則由銷(xiāo)售商承擔，而涉及到的回收處理和運輸費用由消費者承擔�！都译姺ā返膶�(shí)施，不僅提高了資源的利用率，又減輕了填埋場(chǎng)的處置壓力。
在廢棄電器電子產(chǎn)品處理費用管理模式上，日本沒(méi)有建立類(lèi)似德國設定的回收處理基金，其處理所需的資金是由消費者承擔的，資金流從消費者直接到處理企業(yè)手里，其優(yōu)勢在于節約了政府的管理成本。但是，由于少數企業(yè)壟斷了市場(chǎng)，導致居高不下的處理成本。⑤
2 國內管理政策和法規
2.1 我國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理法律法規概述
2003年6月，國家發(fā)展和改革委員會(huì )在原有工作的基礎上，依據我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》的規定，借鑒歐盟WEEE指令和《關(guān)于在電子電氣設備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》（RoHS）兩項指令，研究建立廢舊家電回收處理體系，其核心理念是“生產(chǎn)者責任延伸制”，規定電子電器產(chǎn)品生產(chǎn)者承擔的環(huán)境責任不僅包含于產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程，更延伸到產(chǎn)品的生命周期，尤其是產(chǎn)品報廢后的回收和處置。⑥ 我國廢舊電子產(chǎn)品回收處理法律體系中，核心專(zhuān)門(mén)法規是2009年2月國務(wù)院頒布的《廢舊電子產(chǎn)品回收處理管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”）。為了配合《條例》的實(shí)施，有關(guān)部門(mén)又下發(fā)了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》以及一系列相關(guān)配套政策，包括《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格許可管理辦法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格審查和許可指南》、《廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規劃編制指南》和《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)補貼審核指南》等�！稐l例》實(shí)施的一大亮點(diǎn)是：規定2011年1月1日起由相關(guān)政府部門(mén)建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，專(zhuān)門(mén)用于補貼廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費用。根據《條例》的規定，生產(chǎn)商和進(jìn)口商負有繳納基金的義務(wù)，從這方面看，基金來(lái)源與德國相似�！稐l例》還就如何規范利用基金對廢棄電器電子產(chǎn)品的處理活動(dòng)進(jìn)行補貼作了規定。
2.2 國內廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理現狀
目前國內涉及廢棄電器電子產(chǎn)品回收和處理的利益牽扯到眾多方面，導致其流向具有復雜性。目前我國市場(chǎng)自然形成的電子廢棄物回收模式主要有三種，包括個(gè)體回收戶(hù)回收模式、供銷(xiāo)社物資回收模式和電子廢棄物專(zhuān)業(yè)拆解公司回收模式。⑦個(gè)體戶(hù)回收是我國回收廢棄電子產(chǎn)品的主要形式，我國90%以上的廢棄電器電子產(chǎn)品都是由個(gè)體回收戶(hù)走街串巷回收得到。這種回收方式的成本低利潤高，經(jīng)營(yíng)靈活，因此發(fā)展很快。但個(gè)體戶(hù)作業(yè)環(huán)境簡(jiǎn)陋，防護措施少，不僅對環(huán)境造成了影響，同時(shí)也對個(gè)體戶(hù)本身的健康產(chǎn)生了危害�？傮w來(lái)看，我國的廢舊家電實(shí)行有償回收，回收價(jià)格較高，而德國等西方國家廢舊電器是無(wú)償回收，日本等國的電子產(chǎn)品廢棄者更要向回收企業(yè)繳納處理費。
目前我國已經(jīng)出臺了若干有關(guān)廢舊電子產(chǎn)品處理的法律法規文件，但由于種種原因，各地對廢舊家電的處理方式都是隨意拆解，完全是在經(jīng)濟利益的驅動(dòng)下市場(chǎng)自發(fā)運行的。西方發(fā)達國家的法律法規制度已經(jīng)實(shí)施了一段較長(cháng)時(shí)間，并且在不斷完善之中，對電子產(chǎn)品的生產(chǎn)者以及進(jìn)口商、經(jīng)營(yíng)者和消費者都有明確責任要求。相比較而言，我國還是發(fā)展中國家，近年來(lái)無(wú)論是生產(chǎn)者還是消費者才開(kāi)始逐步認識到電子廢棄物的危害，政府環(huán)保主管部門(mén)對電子廢棄物的管理也日益重視，但結合我國國情，有關(guān)法規及其實(shí)施的完善需要一個(gè)較長(cháng)的過(guò)程。
3 結語(yǔ)
通過(guò)比較國外的回收管理制度，我國廢舊電子產(chǎn)品回收處理體系存在兩個(gè)問(wèn)題：一方面，我國電子廢棄物回收以個(gè)體戶(hù)經(jīng)營(yíng)為主，容易形成政府管理的真空地帶。另一方面，從西方先進(jìn)國家的報廢電器的回收制度來(lái)看，既包含了一個(gè)高效完善的電子廢棄物處置中心的運營(yíng)和管理，也伴隨了“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費”的補貼金制度的存在，而就我國國情而言，從廢舊家電有償回收到丟棄廢舊電器要付費的轉變，還需要一個(gè)相當長(cháng)的過(guò)程。要想解決這兩個(gè)問(wèn)題，重點(diǎn)要建立解決廢舊并行市場(chǎng)管理制度并且要完善資金補貼的管理制度。首先，要規范廢舊電器回收經(jīng)營(yíng)渠道，建立廢舊電器回收處理的回收網(wǎng)絡(luò )；其次，實(shí)施廢舊電器檢測制度，建立二手電器銷(xiāo)售的市場(chǎng)準入制度；最后，為完善回收處理企業(yè)資金補貼的管理制度，設置專(zhuān)門(mén)的機構對廢舊電器回收處理體系進(jìn)行管理，包括督查繳納回收處理費用的稽查機構以及專(zhuān)門(mén)負責基金管理的部門(mén)。 |
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