中國手機產(chǎn)業(yè)崛起，伴隨著(zhù)電子垃圾在國內大規模囤積。還有海量電子垃圾走私到中國廣東貴嶼和天津子牙，大概有100億臺廢棄設備亟待處理。至今沒(méi)有哪一家企業(yè)處理份額達到這些電子垃圾總量的1%，雖然大量廢棄設備對環(huán)境環(huán)保帶來(lái)嚴峻挑戰，但是同時(shí)也是一座巨大的金礦。

“四機一腦”的回收處理過(guò)程中，主要問(wèn)題在于“最后一公里”。根據中國家電研究院調研，2015年，廢棄電子產(chǎn)品的回收渠道中，個(gè)體回收渠道占比高達85.86%。這使得電子垃圾的供貨渠道極度分散，難以形成規模。

如果以2007年蘋(píng)果發(fā)布第一代iPhone作為智能手機的起點(diǎn)，至今10年來(lái)，全球已經(jīng)銷(xiāo)售了70億臺智能手機。當然，如果計統計上非智能手機，10年中生產(chǎn)的手機數量飆升到超過(guò)170億臺，其中僅中國生產(chǎn)的手機就超過(guò)120億臺。

而根據Gartner最新公布的全球數據，截至2016年底，全球正在使用的手機、平板、PC的總量達到70億。這也就意味著(zhù)，過(guò)去十年間，廢棄的手機產(chǎn)品超過(guò)了100億臺。那么，100億臺廢棄的電子垃圾，是否有得到妥善處置？其實(shí)并沒(méi)有。

剛剛結束的MWC上，三星在其最新品發(fā)布會(huì )期間遭到某國際組織的抗議。此前，三星因為安全隱患回收了430萬(wàn)臺Note 7，但始終未公布這些Note的處置方案。

2016年11月開(kāi)始，某國際環(huán)保組織在全球籌集3萬(wàn)多名公眾簽名，呼吁三星公開(kāi)召回手機的處理計劃，呼吁三星開(kāi)發(fā)更有效的拆解系統、降低對環(huán)境的危害等等，但并未得到三星的公開(kāi)回應。與三星不同，蘋(píng)果在2015、2016年陸續公開(kāi)其電子垃圾的回收處置方案，并且向媒體公開(kāi)其回收工廠(chǎng)。2015財年，蘋(píng)果公司回收了超過(guò)約4萬(wàn)噸電子垃圾，從中提煉出約2.8萬(wàn)噸可回收利用的材料，包括1噸黃金和3噸白銀。

但是，此類(lèi)事件都并沒(méi)有引起廣泛關(guān)注。畢竟，電子垃圾的污染遠沒(méi)有空氣污染、水污染那么讓公眾重視，而且，電子垃圾的回收處理也始終沒(méi)有完全成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。

綠色和平東亞分部污染防治項目主任劉華告訴記者：“一部手機里有50-60種金屬、化學(xué)品，其中包含多種重金屬、有毒有害化合物，如果進(jìn)入環(huán)境都會(huì )造成嚴重污染，材料焚燒處理還會(huì )產(chǎn)生劇毒的二噁英�！�

此外，手機部分供應鏈也會(huì )產(chǎn)生嚴重污染，以被稱(chēng)為“石墨之都”的黑龍江雞西為例，此地出產(chǎn)的石墨廣泛應用于電池之中，但當地市民飲用水中的鉛污染已經(jīng)超標700多倍。

補貼基金入不敷出

電子垃圾回收處理問(wèn)題，起于家電、PC時(shí)代。起初，政府部門(mén)以“家電以舊換新”政策推動(dòng)廢舊家電的回收處置。2008年，國務(wù)院出臺《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，提出新的管理辦法，并于2009年制定《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》，將電視、冰箱、洗衣機、空調、電腦（四機一腦）列入管理名單。

直至2012年，財政部出臺《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》，四機一腦的生產(chǎn)者需要按照每臺設備7-13元的標準每季度繳納管理基金。此基金將主要用于補貼廢棄電子產(chǎn)品回收處理企業(yè)，其中，回收企業(yè)處理電視、冰箱、電腦的補貼額為80元/臺，空調、洗衣機為35元/臺。該政策2012年7月1日起正式實(shí)施。

2012、2013、2014、2015年，該基金征收額度分別為8.54億、28.1億、28.78億、27.15億，總計92.57億元。2013、2014、2015年，基金補貼額分別為7.53億、33.92億、53.97億，總計95.42億元�；厥仗幚韽U舊電子產(chǎn)品分別為，4000萬(wàn)臺、7000萬(wàn)臺、7500萬(wàn)臺，總計1.85億臺。

因為補貼標準并未完全匹配產(chǎn)業(yè)報廢率、處理難度，電視機補貼額度過(guò)高，空調過(guò)低，處理企業(yè)為追求補貼，使得電視機最終拆解量達到理論報廢量的180%，而空調拆解量則只有理論報廢量的0.25%。其余產(chǎn)品維持在20%-30%之間。

2016年，財政部調整基金補貼標準，略微下調了電視、電腦的補貼額度，將空調補貼標準從35元提升至130元。

需要指出，按照目前家電、PC市場(chǎng)計算，可征收的基金每年維持在27億~28億之間，但處理企業(yè)、年處理量不斷提升，補貼額度仍將持續上漲。具備處理資質(zhì)的處理企業(yè)也從2013年的64家增長(cháng)至109家，企業(yè)年處理能力從8800萬(wàn)臺增至1.5億臺。

目前，基金已經(jīng)呈現虧損狀態(tài)，而且可以預計此后每年虧損額度都將超過(guò)30億元以上。2014年，《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》修訂，電話(huà)、手機均納入新名單之中。同時(shí)，向手機企業(yè)征收處理基金的策略也開(kāi)始提上議程。但至今，該政策仍未落地。

一位手機行業(yè)資深人士告訴記者：“2016年初，是討論最激烈的時(shí)候，當時(shí)傳言手機的環(huán)保稅是‘每臺6元’，但據說(shuō)2016年兩會(huì )的時(shí)候被否決了，之后就沒(méi)有進(jìn)一步的消息了�！备鶕�工信部數據，2016年，國內市場(chǎng)手機銷(xiāo)售量5.6億部，以“每臺6元”標準計算，可征收33.6億元基金。

事實(shí)上，不僅手機的處理基金處于擱置狀態(tài)，“是否可以根據企業(yè)的環(huán)保貢獻度、產(chǎn)品環(huán)保指數來(lái)制定不同的征收標準；一部手機該如何拆解、拆解到什么程度，拆解手機的環(huán)保企業(yè)應該具備什么樣的能力、什么樣的生產(chǎn)線(xiàn)，都還是未知數�！币恢�情人士介紹“雖然，所有人都知道這個(gè)勢在必行。到現在為止，這些卻都沒(méi)有落地�！敝辽�，沒(méi)有手機廠(chǎng)商愿意主動(dòng)推動(dòng)這些政策。

除基金補貼制度之外，2016年1月，工信部出臺《電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸試點(diǎn)方案》，格力、TCL、聯(lián)想、華為等企業(yè)均在試點(diǎn)名單之中，但目前為止，關(guān)于試點(diǎn)的進(jìn)展信息始終無(wú)任何披露。

最后一公里難題

基金補貼是加速產(chǎn)業(yè)成熟的方式，但卻不可能成為產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展的要素。

“四機一腦”的回收處理過(guò)程中，主要問(wèn)題在于“最后一公里”。根據中國家電研究院調研，2015年，廢棄電子產(chǎn)品的回收渠道中，個(gè)體回收渠道占比高達85.86%。

這使得電子垃圾的供貨渠道極度分散，難以形成規模。

2015年，由政府頒發(fā)資質(zhì)的109家環(huán)保處理企業(yè)的總處理能力達到1.5億臺，但年處理量?jì)H7500萬(wàn)臺，處理能力浪費了50%。

“處理企業(yè)需要依據核定后的拆解數量才能獲得補貼，現在有109家處理企業(yè)，對貨源競爭激烈，需要花費大量的資金購買(mǎi)電子垃圾，”綠色和平東亞分部污染防治項目主任劉華告訴記者：“很大程度上，國家補貼的基金，最終都落入了游商走販手中，并沒(méi)能大幅提升企業(yè)的處理能力、效率�！贝送�，企業(yè)大多沒(méi)有資金進(jìn)行技術(shù)更新，只是一直做簡(jiǎn)單拆解，靠補貼支撐，急需整合升級。

在被視為“千億級市場(chǎng)”的二手手機回收行業(yè)，這一問(wèn)題同樣顯著(zhù)。

“一年3億-4億的閑置手機，二手手機的平均回收價(jià)400元左右，市場(chǎng)規模很大，”知名手機回收平臺回收寶合伙人熊洲告訴記者：“千億級市場(chǎng)，但基本還沒(méi)有競爭，大家都是大海里游泳，因為回收率實(shí)在太低了�！�

回收寶成立于2014年7月，是以“網(wǎng)站+順豐快遞”為模式的手機回收平臺，主要與華為等手機公司、三大電信運營(yíng)商合作密切。2016年6月，回收寶獲得近億元的A輪融資，11月又獲得SMC世銘集團的投資。2016年，回收寶回收手機約100萬(wàn)臺。

據記者了解，目前市場(chǎng)上存在大量的手機回收平臺，目前成交量最大的為成立于2012年的愛(ài)回收，2016年，愛(ài)回收的業(yè)務(wù)總量超過(guò)500萬(wàn)臺，營(yíng)收17億，此數據包含相機、筆記本等產(chǎn)品在內。此外，58同城旗下二手交易平臺轉轉在2016年自營(yíng)交易量為80萬(wàn)臺，而使用轉轉驗機平臺的客戶(hù)自主交易量為330萬(wàn)臺。除此之外，淘寶旗下咸魚(yú)平臺也存在為數不少的手機交易，但咸魚(yú)暫未公布其銷(xiāo)量。

2016年，手機回收的百度指數從1500點(diǎn)增至3000點(diǎn)，5家平臺在百度投放廣告，以手機回收為關(guān)鍵詞在百度前幾頁(yè)中檢索出的企業(yè)超過(guò)數十家，但是，沒(méi)有哪個(gè)企業(yè)的回收數據能夠超過(guò)整個(gè)市場(chǎng)保有量的1%。

“在歐美、日本，手機回收率很高，日本可以達到40%，”熊洲介紹：“一方面是公民環(huán)保意識強，另一個(gè)原因在于手機渠道相對簡(jiǎn)單，主要是運營(yíng)商渠道，從哪賣(mài)的就從哪回收�！倍�在國內遍布全國二、三、四線(xiàn)城市的線(xiàn)下渠道，運營(yíng)商渠道、互聯(lián)網(wǎng)渠道基本三分天下，渠道成本較高。

不過(guò)，手機回收公司的側重點(diǎn)也在于“具有殘值、可以二次流通”的手機�！耙恍┩耆珱](méi)有使用價(jià)值的手機，可能回收價(jià)格也就是幾塊錢(qián)，”熊洲告訴記者，“這類(lèi)手機，只占整個(gè)回收量10%，收到之后基本會(huì )平價(jià)提供給環(huán)保企業(yè)。它們存量非常大，但都躺在抽屜里�！�

對于尚有殘值的手機，手機回收平臺可以提高其回收效率，但已經(jīng)成為“電子垃圾”的手機，目前沒(méi)有誰(shuí)將其視為重點(diǎn)。

電子垃圾的橋梁

“電子垃圾的產(chǎn)生源，正規處理企業(yè)之間，一直缺少一個(gè)溝通的橋梁�！睎|方循環(huán)研究部費彥肖如是告訴記者。東方循環(huán)是主打固廢資源綜合利用的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，是上海市綠色產(chǎn)業(yè)園區創(chuàng )建工作的承接者，負責園區固體廢物的在線(xiàn)監測統計及廢棄物資源利用和無(wú)害化處置。

費彥肖介紹，上海市共有企業(yè)40.3萬(wàn)家，每年由企業(yè)產(chǎn)生的電子垃圾數量約為廢棄電腦200萬(wàn)臺、廢棄打印機80萬(wàn)臺、廢棄硒鼓墨盒800萬(wàn)只、燈管600萬(wàn)支，電子垃圾超過(guò)8萬(wàn)噸。但是，“大多數企業(yè)并不知曉國家對電子垃圾的處置有明文規定，也不知曉隨意處置會(huì )帶來(lái)哪些危害。企業(yè)通常會(huì )將產(chǎn)生的廢電腦和打印機交由負責維修的個(gè)體小商戶(hù)，或者長(cháng)期貯存在倉庫中，不知道如何處理�！倍�另一方面，上海市五大電子垃圾處理單位的拆解線(xiàn)卻長(cháng)期閑置，“吃不飽”。

“通過(guò)園區的固體廢物在線(xiàn)監測統計，可以把企業(yè)的固廢信息進(jìn)行備案、整理、匯總集約、分類(lèi)呈現，對接五大處理企業(yè)進(jìn)行競標�！辟M彥肖介紹，成立于2015年的東方循環(huán)，在2016年已經(jīng)實(shí)現交易量超過(guò)6000萬(wàn)。

2017年，上海市將固廢資源利用率指標納入“十三五”規劃，要求企業(yè)園區的電子廢棄物等固體廢物要規范化處置，且對資源利用率提出指標要求。在消費端電子垃圾市場(chǎng)，目前電子垃圾處理的龍頭企業(yè)格林美正在嘗試以社區為單位進(jìn)行居民電子垃圾回收，并專(zhuān)門(mén)打造APP“回收哥”。因為處于財報靜默期，格林美未接受記者采訪(fǎng)，目前并不清楚此方式的成效。

不過(guò)，從目前來(lái)看，將政策導向集中于垃圾生產(chǎn)源，比此前的基金扶持具有更好的效果。

需要指出， “電子垃圾回收的經(jīng)濟效益十分可觀(guān)，”劉華告訴記者：“目前的研究報告認為，從手機上看，一噸電子垃圾里面的黃金含量為200-400克，相比之下，一噸金礦石里黃金的含量只有幾克，5-8克的已經(jīng)算是富礦了�！背�此之外，電子垃圾還富含銅、鐵、鈷、鎳等資源，被稱(chēng)為城市礦山。

也正是因此，在國內渠道不通暢、大量垃圾閑置的情況下，海量電子垃圾走私到中國。

2016年5月，巴塞爾公約組織在官網(wǎng)發(fā)布了一份為期兩年的調查報告，該報告指出，美國的電子垃圾，有32.5%被出口到亞洲，包括中國臺灣、中國香港、大陸、泰國等地�！斑@些地方，很多都是中轉地，最終都是走私到大陸，”一位從2004年在商檢部門(mén)從業(yè)的人士告訴記者：“這些電子垃圾，主要流向兩個(gè)地方，廣東貴嶼、天津子牙。走私成本比國內收集的成本低很多，地方政府也不排查垃圾來(lái)源�！�

貴嶼是世界聞名的電子垃圾集中營(yíng)，巴塞爾組織官網(wǎng)一直使用在貴嶼拍攝的照片作為招募支持者的首頁(yè)圖片，上述調查報告指出，過(guò)去十多年間貴嶼是美國電子垃圾的主要走私地。因為完全采用焚燒、酸洗等暴力拆解方式，貴嶼的重金屬污染大多超標近千倍，超過(guò)80%的當地兒童血鉛超標。2013年開(kāi)始，廣東省整頓貴嶼，將無(wú)序拆解的作坊遷移至工業(yè)園區。不過(guò)，2017年1月，巴塞爾官網(wǎng)發(fā)布一篇文章，文中認為，“政府的處理方式，只是把工人集中起來(lái)，仍然使用過(guò)去的方式處理電子垃圾，這不是真正的產(chǎn)業(yè)升級。a